Неоднократно приходилось слышать (да что греха таить – и самим думать), будто малоэффективная деятельность общественных организация национальных меньшинств обусловлена в первую очередь их собственной недостаточной информированностью о своих возможностях, способах сотрудничества с государственными институциями, источниках финансирования и т.п. Такого рода подозрения окончательно развеял состоявшийся недавно в Вильнюсе 9-й Форум неправительственных организаций (НПО) Литвы, на который собрались представители более 400 неправительственных организаций со всей страны. Национальные меньшинства из них представляли всего трое, а вот круг проблем, выявленных на Форуме, оказался до боли знакомым.
НПО и власть: подозрения и упреки
Наиболее ярко и конструктивно их изложил Жимантас Морквенас, исполнительный секретарь коалиции природоохранных НПО. Государственные структуры нынешней Литвы, отметил Морвенас, чаще всего смотрят на НПО сверху вниз, как на оппозицию, а не как на социальных партнеров и представителей того самого гражданского общества, строительство которого на уровне Конституции мы провозгласили одной из главных государственных задач.
Любая критика, высказанная общественниками, воспринимается крайне болезненно и личностно, а обида, как говорится, настолько глаза застит, что до поиска общих решений и точек соприкосновения дело, как правило, не доходит. Существующие в Литве НПО настолько слабы физически и уж тем более материально, что, по мнению властей, им нельзя доверить никаких серьезных дел. К тому же, вследствие уже отмеченных слабостей, многие из них попросту долго не выживают в суровых рыночных условиях: силы одних НПО бесследно иссякают, и они исчезают, на их месте возникают новые, к сожалению, столь же слабые. «И с кем тут тогда работать?» – высокомерно и пренебрежительно рассуждают властные мужи. К тому же последние глубоко уверены, что общественники просто обязаны представлять интересы разных слоев общества (подчеркнем – чаще всего наиболее уязвимых!) безо всякого вознаграждения, за счет сверхурочных часов работы и времени, отнятого от семьи. Но сотрудничать с НПО или хотя бы изображать сотрудничество, «играть в демократию» в умеренных дозах, властям все же приходится, т.к. этого требует сегодня как общая политика Евросоюза, так и – на формальном уровне – законы Литвы.
Разумеется, взгляд «снизу вверх», т.е. со стороны НПО на власть, весьма критический. Не обладая четкими механизмами взаимодействия с граждански активной частью общества, власть, как правило, сама «назначает» себе в партнеры лишь кого-то одного из множества НПО – нетребовательного и послушного «любимчика». Остальные лишь иногда милостиво допускаются к участию в совещаниях, не принимающих принципиальных решений. На более серьезном уровне никакие общественники вообще нежелательны.
Управленцам, по мнению представителей НПО, явно недостает компетенции во многих сферах жизни и секторах экономики, не видно системного подхода к решению многих проблем, власть лишь лихорадочно «тушит пожары», возникающие то в одном, то в другом месте. Общественники могли бы помочь политикам и управленцам действовать более конструктивно и последовательно, но для этого необходимо длительное и доброжелательное сотрудничество, которого – увы! – пока не наблюдается.
На фоне европейского опыта
Признавать это весьма прискорбно, тем более зная не понаслышке, какой существенный эффект приносят НПО многим развитым европейским странам.
Скажем, в Великобритании развитая сеть неправительственных организаций («третий сектор», как его теперь везде официально называют) существует с 16 века. Как сказал выступавший на Форуме посол этой страны в Литве Колин Робертс (Colin Roberts), сегодня здесь действуют 500 000 общественных организаций, в деятельности которых участвуют 42% жителей. Власть видит в инициативе граждански активного населения огромную силу и подспорье: за год общественники осваивают до 38% государственного бюджета на сумму примерно в 40 биллионов (!) евро.
Развитым гражданским обществом могут гордиться также Швеция (где НПО охватывают 56% жителей страны), Голландия (49%), Греция (40%), Финляндия (38%), Дания (37%) и т.п. Даже ближайшие наши соседи Латвия (22%) и Эстония (18%), как сообщал на Форуме эксперт Вайдотас Ильгюс, давно обошли Литву (16%). Как видно, подвел он горький итог такого сравнения, несмотря на достаточную законодательную базу, литовские власти сознательно не намерены замечать, принимать во внимание, а тем более помогать и сотрудничать с тем активным ядром гражданского общества, которое объединяют сегодня 15 тысяч НПО Литвы.
Государство как главный потребитель… благотворительности
Характерным примером того, как, мягко говоря, кривовато, наше государство пытается развивать свои отношения с «третьим сектором», является распределение собранных СОДРой средств по программе, действующей вот уже 3 года. Речь о 2% подоходного налога, которые каждый работающий житель страны, заполняя ежегодную декларацию о доходах, имеет право добровольно направить на цели милосердия и благотворительности. В рамках Форума впервые прозвучали результаты исследования, проведенного центром ТNS GALLUP, о взгляде общества и эффективности использования этих самых 2%.
Оказалось, только 51% населения знает о том, что имеет право выделить на благотворительность 2% средств из своего налогового пакета. Еще 18% – «что-то об этом слышали», 30% о таком праве не информированы вовсе. Но даже из тех, кто знает, воспользовалась своим правом на благотворительность лишь половина. Может, основная причина кроется в том, что 80% опрошенных не знало, ни сколько средств по 2% программе из года в год собирается в целом, ни куда в итоге они направляются?
А узнали бы – удивились безмерно. По данным за 2005 год, 31% благотворительных средств поглотили бюджетные организации, еще 25% – различные «общественные учреждения» (больницы, спортивные клубы, реабилитационные центры), 12% – учреждения местного самоуправления (детские сады, школы, библиотеки). Т.е. львиная доля собранных средств – 68% – в итоге досталась самому государству. Собственно благотворительным фондам люди выделили 6% средств, неправительственным организациям – 5%, религиозным общинам – 9% и т.п.
Подобное «добровольное» распределение выглядело странным ровно до тех пор, пока исследователи не огласили мотивы, которыми руководствовались жертвователи. Выяснилось, что почти каждый третий вынужден был отписать свои 2% по настоятельному требованию организаций, от которых он или его близкие зависят (школы, детские сады и т.п.), а каждый десятый – под давлением своего непосредственного начальника. Но главную ошибку, по единодушному мнению участников Форума, допустили наши законодатели, предоставив в «Законе о благотворительности» бюджетным учреждениям право претендовать на благотворительную помощь наравне с неправительственными фондами и организациями. Понятно, что побеждает в этой борьбе тот, кто может сильнее надавить на налогоплательщика.
Государствнная же поддержка НПО через конкурсы, которые проводят различные министерства и другие правительственные структуры, в нынешнем ее виде, по мнению большинства, абсолютно неэффективна. Выделяя в среднем от 100 до 3 000 литов на один проект (а можно ли вообще на такие деньги сделать что-то существенное?), госструктуры требуют от общественников кучу пространных отчетов. В итоге полученные средства почти целиком уходит на пустое администрирование.
Где же выход?
Его предложили в своих выступлениях Дарюс Куолис (Институт гражданского общества) и Ритис Юозапавичюс (литовское отделение «Transparency Internetional»). Государству, по их мнению, давно пора «найти» НПО, которые уже много лет работают бок о бок рядом с ними, и принять их в качестве уважаемых консультантов и партнеров по важнейшим вопросам государственного и общественного устройства. Не продолжать «играть в демократию», а по сути становиться открытым, демократическим государством.
В течение полутора десятков лет нашей новой независимости реальную и весьма значительную поддержку литовским НПО оказывали и продолжают оказывать Норвегия, Великобритания, США, Швеция, Германия, Фонд Сороса, Фонд Фридриха Наумана, другие западные фонды. И только литовское государство по сей день не удосужилось создать для этих целей собственный Фонд поддержки НПО. Может, уже пора?
Сами же НПО должны бы не потакать властным институциям в обмен на жалкие подачки, а на самом деле быть видны и понятны обществу через средства массовой информации, прозрачны для финансирования как внутри Литвы, так извне, из международных, в частности европейских, фондов. Общественники своими силами должны усиливать и укреплять позиции «третьего сектора», преодолевая собственный эгоцентризм и закрытость, поддерживая друг друга, налаживая внутренние горизонтальные и вертикальные сети, обмениваясь положительным опытом, сообща осуществляя стратегическое планирование, содействие, а при необходимости, и организованное сопротивление властям.
Только таким образом удастся противостоять любезной чиновничеству точке зрения, будто бы «нынешняя власть в стране и есть само государство». В Конституции Литвы, слава Богу, записано иначе. И похоже, только развитый «третий сектор», ядро гражданского общества, способен сделать лозунг «государство – это народ» настоящей реальностью.
Татьяна Ясинская, Русский культурный центр, Вильнюс
